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【潇湘晨报】1300万人进城落户带来什么

来源:潇湘晨报 作者:罗雅琪 发布时间:2018年03月20日 20:09 点击:

全国人大代表,湖南省发展和改革委员会党组书记、主任胡伟林。图/湖南日报记者童迪  

全国政协委员,民盟湖南省委副主委、湖南师范大学公共管理学院副院长杨君武。  

全国人大代表,山河智能装备股份有限公司营销总公司营销经理张晓庆。组图/记者辜鹏博

这5年来,我国城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民,成绩斐然。政府工作报告明确,将提高新型城镇化质量,今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。

这1300万人进城,面临哪些困难?新市民同等权益如何保障?进城务工的农民工如何实现城市梦?两会期间,由湖南日报、新湖南客户端、潇湘晨报、三湘都市报、华声在线、湘伴、湖南微政务推出的联合访谈采访了相关领域的代表和委员。

城镇化建设中最核心的问题是什么?应该如何解决问题?如何保障农业转移人口的权益?代表委员们纷纷提出了自己的见解。

城镇化核心是农村人口市民化

“中国的城镇化发展和美国的高科技产业发展已经成为21世纪影响人类进步的两大事件。”全国人大代表,湖南省发展和改革委员会党组书记、主任胡伟林说,城镇化发展有一个最根本的问题,就是人往哪里去?钱从哪里来?土地怎么用?

2017年湖南城镇化率达到了54.62%,城镇化率与全国平均水平的差距也由“十一五”末的6.38个百分点,缩小到了3.9个百分点。胡伟林表示,人口向城镇集聚最核心的是产业,湖南新型工业化的发展,增强了城市的吸纳能力,有了就业机会,人口就具备了落户城镇的基础条件,同时,基础设施建设的大量投入,也为农村人口往城市迁移提供了便利。

农业转移人口带来活力的同时,面临的问题也不可忽视。“城镇化建设当中最核心的问题还是农村人口市民化的问题,世界上有很多成功的经验,也有很多失败的教训。阿根廷,墨西哥,印度,巴西等国家在城镇化进程当中,形成了很大的贫民窟,有的贫民窟人口达到了上千万。”胡伟林说。

胡伟林认为,城镇化发展过程当中,不是说人住到城里来了就是城镇化,一方面外来务工人员与城里人还存在区别,捆绑在户籍制度上的社保、教育、医疗的障碍还没有完全铲除;另一方面,乡村相对落后的生活方式带来了不习惯和陌生感。

就新型城镇化来讲,解决这些问题,一方面靠改革,另一方面靠托底。改革要积极推进农村土地三权分置和户籍制度改革,让农村转移人口吃下定心丸;托底是要加大公共服务的供给,推动基本公共服务的均等化。

同等权益保障是重中之重

“城镇化的问题,产业工人怎么在城市里生存下来是最关键的。”全国人大代表,山河智能装备股份有限公司营销总公司营销经理张晓庆说。

她认为,城镇化带来的大量农业转移人口进城落户,不仅仅是户籍所在地的一纸变更,还包括了农业转移人口进城就业定居,并同等享有城市居民享有的公共服务。

政府工作报告指出今年再进城落户1300万人,那么,同等权益的保障将成为重中之重。张晓庆建议在政策上着力,在解决农民工就业、住房、维权等问题时,政府要做好顶层设计,出台有关政策时要把外来务工人员考虑在内。

“像今年政府工作报告里提到,把农民工纳入失业登记范畴,首次提出了城镇调查失业率。各级政府要为农民工营造一个好的就业、生活、子女上学环境,让他们在城市中来得了,也能生存得下去。”她说。

持同样观点的还有全国政协委员,民盟湖南省委副主委、湖南师范大学公共管理学院副院长杨君武。“越来越多的人成为城市居民,这还只是城镇化量的进步,而所有的城市居民不管是不是拥有所谓的城镇户口,都能享受基本的公共服务,基本的社会保障和普遍的公共福利。这才是城镇化质的进步。”

焦点

解决城市病需要科学合理规划

空气质量差、停车打车难等“城市病”,从客观来说是城镇化发展速度比较快,从主观来说是城市建设和管理还没能跟得上,城市规划做得不科学。

在2017年中国最主要城市交通分析的报告里,100个最堵的城市,其中就有长沙和衡阳,胡伟林认为,“如果说城镇人口增加是诱发城市病的一个因素,那规划建设管理上的短板,是造成城市病最主要或者是最直接的原因。”

胡伟林说,解决城市病,首先城市建设要科学,比方说,到底多少人口应该建一个小的公园,到底多少人口应该建一个学校,到底多少人口应该有医院,同时在建设城市过程当中,怎样把城市、医院、学校放在老百姓出行半径最短的地方。另外要进行精细化管理,还要利用大数据来研究分析城市,利用智慧城市的理念让城市建设不断与时俱进。

张晓庆认为,治理城市病,应该把老城区和新开发的城区分别对待。老城区主要是提高公共服务水平和配套设施,新开发的城区必须要有科学合理的规划,在顶层设计上综合考量。

就城市交通问题而言,杨君武则认为要大力发展地铁、城际列车,或是地上和地下轨道交通,多建地下停车场和立体停车场等硬件设施。软件建设方面,要建立智慧交通管理系统和人工智能驾驶系统。加强制度建设,可以借鉴国外一些大城市的成熟做法,制定中心城区泊车高收费而乘坐地面公共交通免费这样的政策,减少车辆进入中心城区。

本报记者罗雅琪 北京报道

原文链接:http://epaper.xxcb.cn/xxcba/html/2018-03/12/content_2953844.htm



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