【星辰在线】长株潭专家说 | 刘怀德：长株潭一体化走过三阶段 “政府+市场”协同是关键

10月13日，第四届长株潭社科联联席会议上，湖南师范大学教授刘怀德围绕“长株潭‘一座城’：政府与市场协同发展”作主题发言，梳理一体化发展脉络、剖析协同逻辑，并为“十五五”优化路径提出具体建议，强调“长株潭要做湖南的核心增长极，必须把政府与市场的力量拧成一股绳”。

从“萌芽”到“都市圈”，战略定位步步升级

刘怀德首先从湖南省国土空间规划图切入：“长株潭都市圈是全省城市化重点区域，与京广、沪昆、厦渝三条城镇发展带，以及洞庭湖、罗霄山等四大生态屏障，共同撑起湖南发展格局。”

谈及一体化历程，他将其划分为三个阶段：

探索起步(1984-2006)：1951年长沙已有整合设想，1984年张萍先生正式提出“长株潭经济区”，1997年省级协调机制成立，启动交通同环、电力同网等“五同”建设；

两型社会试点(2007-2020)：获批全国综合配套改革试验区，实现长途区号统一、城际铁路通车，湘江治理大幅推进；

都市圈建设(2021至今)：国家“十四五”规划明确其为“全国重要增长极”，2022年规划获国家发改委批复，2023年启动三年行动计划，向功能融合、制度协同深化。

当前，长株潭的战略定位已上升至国家与省级双重高度：国家层面是“全国重要增长极”“要素市场化配置改革试点”；省级层面是“三高四新”美好蓝图主阵地、全国都市圈一体化示范区、生态文明先行区。“湖南6000多万人口，需要这样的核心增长极带动全省，对标东京、长三角，我们的人口集聚还有提升空间，做大做强是必然选择。”

协同发展：破解“动力——障碍——机制”三角题

“协同的动力有两个：一是缺像武汉、广州那样的核心增长极，单靠长沙带不动全省；二是地区竞争倒逼整体提升。”刘怀德话锋一转，“但也有三大障碍：地理空间的客观差异、行政壁垒阻碍要素流动、发展落差引发的‘虹吸’或‘提防’。”

他以昆山借力上海、上海发展虹桥枢纽为例，指出需用辩证思维破局。理论层面，协同的核心是处理好“两只手”：市场引导资本、技术、人才流向高效领域，促进产业分工；政府负责跨区域基建、公共服务、生态保护等“市场做不好”的事。三者协同的关键是“规则共建(统一产业、环保标准)、风险共防(跨区域预警处置)、利益共享(成本分担、收益分配)”。

成效亮眼，仍有六大挑战待解

近年来，长株潭协同发展交出实打实的“成绩单”：

交通互联：“轨道上的长株潭”发车间隔缩至18分钟，城际铁路日均客流超15万，实现1小时通勤;2025年将推进长株城际S1号线纳入长沙地铁，虞公港投运、湘江航道升级，构建多式联运体系；

产业协同：形成工程机械、轨道交通等世界级集群，2024年先进制造业产值1.86万亿元；186个飞地产业项目落地，投资超2100亿，通过税收分成促进有序转移；

服务共享：197项医疗检验结果互认，185项政务“跨市通办”，“湘易办”提供超2000项高频服务；高校学分互认、中小学设分校、30个行业产教融合体；

要素改革：土地创新“增绿+产业留白”，跨市调剂建设用地指标；数据依托湖南大数据交易所标准化交易，探索“区块链+制造业”；

相向发展：打通7条“断头路”，布局绿心中央公园、奥体中心，推进湘江科学城、国家医学中心；

战略认可：2023年第三方评估显示，长株潭在九大国家级都市圈综合发展能力中排第六，清华高质量发展指数也位居前列。

但挑战仍在：跨区域治理缺统一决策机构、政策标准不统一、产业链配套率低、绿心保护与开发矛盾、环境治理联动弱、要素流动有壁垒(社保年限不认、数据目录窄、土地亩均税收仅苏州1/3、资本与实体需求不匹配)。

(图片由通讯员提供)

“十五五”怎么干？聚焦五大重点

站在新起点，刘怀德提出优化方向：

1.建现代化产业体系：突出新制造，避免空心化；明确三市分工，建“链长+盟长”双长制，推动龙头企业联合高校攻克核心技术，提高科技成果本地转化率；

2.深化体制创新：抓要素改革试点，建跨区域治理机构，完善利益共享(按GDP占比分摊成本)，统一市场准入、环保等标准；

3.推要素市场化：人力方面，户籍、职称互认，建高技能人才联盟；数据开放8类高价值数据，建产权制度；土地深化“亩均效益”，探绿心“生态+产业”；资本完善制造金融，推REITs、对非跨境人民币结算；

4.促消费转型：吸引人口集聚，发展消费型产业，从投资拉动转向消费带动；

5.显生态价值：提升绿心生态，建中央公园，适度发展生态旅游、健康养生，建绿心保护补偿机制。

社科界要当“长株潭智慧”输出者

“都市圈发展是理论热点，长株潭的成效已获认可，但需建立自己的话语权。”刘怀德呼吁社科工作者：深化协同治理理论研究(探索多元主体协同、利益协调机制)、开展政策评估(构建都市圈发展指数，提优化建议)、总结推广经验(提炼可复制的模式，贡献“长株潭智慧”)。

作为曾参与长株潭建设的“老兵”、如今的理论研究者，刘怀德最后说：“我为长株潭的过去骄傲，为现在自豪，更对未来充满期待！”

(本文作者刘怀德，系湖南师范大学党委委员、副校长；文章来源：根据第四届长株潭社科联联席会议现场发言整理，内容有删节。)

原文链接：https://xjll.changsha.cn/xctt/html/113247/20251021/210877.html